近日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國(guó)政協(xié)十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議提交議案，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供支持。
出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，在全球金融危機(jī)中遭到了嚴(yán)重的打擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)出口貿(mào)易同比負(fù)增長(zhǎng)16%，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)的44.8%。2009年5月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究出臺(tái)《關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“國(guó)六條”），其中“完善出口信用保險(xiǎn)政策，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率”作為第一條被提出。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出:“研究開放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng),引入商業(yè)保險(xiǎn)公司參與競(jìng)爭(zhēng),支持出口貿(mào)易”。
出口信用保險(xiǎn)是支持和促進(jìn)出口的有力工具。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在2001年成立，是我國(guó)唯一經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)的國(guó)家財(cái)政全資擁有的政策性保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)迅速發(fā)展，為中國(guó)的出口貿(mào)易提供了有力的風(fēng)險(xiǎn)保障、解決了出口企業(yè)的融資難等問(wèn)題。但是，我國(guó)目前的出口信用險(xiǎn)模式和發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，還有很大差距，無(wú)法適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的需要。
馬明哲在提案中指出，我國(guó)目前的出口信用險(xiǎn)存在覆蓋率低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、市場(chǎng)整體承保能力低三個(gè)方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，結(jié)合自身的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行出口信用險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
結(jié)合我國(guó)出口遇到的困難和國(guó)務(wù)院的政策導(dǎo)向，馬明哲建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力支持。提案中的具體措施有：第一,鑒于我國(guó)仍處于信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展初期，目前可保留出口信用保險(xiǎn)的政策性地位不變，享有國(guó)家補(bǔ)貼。但同時(shí)按照國(guó)際常用的商業(yè)性（短期）和政策性（中長(zhǎng)期）的分類，允許商業(yè)保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營(yíng)短期出口信用保險(xiǎn)，國(guó)家政策性保險(xiǎn)公司提供再保支持；第二,長(zhǎng)期來(lái)看，在市場(chǎng)化發(fā)展到一定程度以后，可以借鑒國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將短期出口信用保險(xiǎn)交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由國(guó)家指定的政策性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)；第三，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，保持險(xiǎn)種健康經(jīng)營(yíng)，由保監(jiān)會(huì)設(shè)立參與經(jīng)營(yíng)出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入制度，以保證參與經(jīng)營(yíng)公司的質(zhì)量。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)定期匯報(bào)制度，便于監(jiān)管整個(gè)市場(chǎng)能夠穩(wěn)健地向商業(yè)化發(fā)展。
出口信用保險(xiǎn)作為國(guó)際通用的貿(mào)易促進(jìn)手段，經(jīng)歷了近百年的歷程，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化過(guò)程的加快起著不可低估的推進(jìn)作用。許多國(guó)家都先后以不同模式建立起自己的出口信用保險(xiǎn)體制。資料顯示，迄今為止，全世界已有超過(guò)60個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有專門的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，出口信用保險(xiǎn)承保金額占世界貿(mào)易總量的10%以上。縱觀其發(fā)展歷史，在信用保險(xiǎn)發(fā)展初期，國(guó)家政策主導(dǎo)出口信用保險(xiǎn)，用以支持出口貿(mào)易的開展。隨著經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)化的深入，將可市場(chǎng)化的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（通常為短期出口信用保險(xiǎn)）交由商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（通常為中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)）由國(guó)家指定的政策性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。
據(jù)報(bào)道，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，以信用保險(xiǎn)最為發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)為代表，信用保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)正成為該行業(yè)的潮流，西方信用保險(xiǎn)市場(chǎng)化步伐加快，變成以商業(yè)市場(chǎng)為主（尤其是短期險(xiǎn)），政府支持下的政策性為輔的新格局。比如世界三大保險(xiǎn)集團(tuán)德國(guó)的 Euler Hermes、法國(guó)的Coface和荷蘭的Atradius均是受政府委托經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)已經(jīng)占全球市場(chǎng)規(guī)模的80%以上，支持的全球出口貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，出口信用保險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
