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《機動車第三者責任強制保險條例（草案）》甫一出臺，就成為各方關注熱點。日前，全國政協(xié)委員，中國平安保險（集團）有限公司董事長馬明哲在“兩會”上提出議案，建議采取循序漸進的方式來推進實施強制三責險，以確保對消費者利益的保障，實現(xiàn)其立法本意。

馬明哲委員在接受采訪時表示，我國出臺該《條例》有很好的立法本意，它強調(diào)了對弱勢群體的保護，體現(xiàn)了以人為本的原則。但是，在中國目前的經(jīng)濟、法制和道德環(huán)境下，如果實行完全的“無過錯條款”，可能會造成過高的運行成本。最重要的是，它將引起費率水平以2-3倍的幅度上漲，加重消費者，特別是低收入人群、工薪階層的負擔，導致逃避購買三責險，減少三責險的覆蓋面，甚至引發(fā)肇事者因害怕承擔責任而逃匿的現(xiàn)象，從而無法有效保障消費者權益，無法很好地實現(xiàn)該法規(guī)良好的立法本意。

現(xiàn)在國際上不少國家和地區(qū)都建立了強制三責險制度，但目前實行無過錯責任原則也非普遍現(xiàn)象。通常認為，只有高度發(fā)達的社會經(jīng)濟才能支撐無過錯責任原則的實施。如美國在70年代人均GDP達到1萬美元左右，才有部分州開始實行無過錯責任原則。目前為止美國的50個州也僅有13個實行了無過錯責任原則，澳大利亞的6個州中僅有兩個州實行了無過錯原則，而英國則是全面實行過錯責任原則。

馬明哲認為，要在我國更好地實施此項立法，需要一個循序漸進的過程，充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展背景、人民生活水平、社會文明程度、百姓安全意識等條件，先延緩“無過錯責任”的實施時間，同時合理分擔風險，變相關稅收為“救助基金”，切實減輕消費者的負擔，確保對消費者利益的保障。

在具體實施上，馬明哲建議，強制三責險實施需要政府、保險公司和其他各方共同推進。比如，道路交通事故社會救助基金的設立是為了最大限度的保護受害人的保險權益，如果該基金的資金來源于保險費，則無疑將增大廣大強制三責險消費者的經(jīng)濟負擔。如果把這一部分負擔進行合理分擔，把國家對強制三責險的有關稅收轉(zhuǎn)為社會救助基金的主要來源，可以更好地理順強制三責險的實施機制，減輕消費者負擔，提高三責險的保障覆蓋面，真正實現(xiàn)這一法規(guī)的立法目的。

據(jù)悉，在“兩會”上，馬明哲提出的另一個議案主題為出臺稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)年金市場發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系。馬明哲認為，龐大的資金缺口一直是困擾我國養(yǎng)老保障體系最突出的瓶頸問題。在提案中，馬明哲建議，要切實解決資金缺口，促進企業(yè)年金加快發(fā)展，國家有關部門應針對個人繳費部分出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)按照自愿原則建立企業(yè)年金計劃，其中個人繳費部分在年工資總額1/12（8.33%）以內(nèi)的，允許在繳納個人所得稅前列支，同時實行“延遲納稅”制度，除在繳費環(huán)節(jié)實行稅收優(yōu)惠以外，企業(yè)年金的投資收益免征個人所得稅，待領取時再予征收。這樣，才能推動企業(yè)年金的發(fā)展，構建完善的社會保障安全網(wǎng)。